国有企业改制风险的主要原因是什么?

国有企业改制风险的主要原因是什么？

企业是以盈利为目的的机构，在发展过程中不会一成不变，常常面临着改革。俗话说，有因必有果，在复杂外部环境和内部自有环境的作用下，企业常面临较高的风险，此时企业股东应做的就是正确把握改制方向，规避潜在风险。在所有的企业形式中，国有企业因其特殊性而存在，那么国有企业改制风险的主要原因是什么?下面请听我们详细介绍。

企业改制的法律风险是指企业改制行为对改制行为的参与者或利益主体产生的各种法律责任的可能性。这种风险从责任性质上看，有承担民事责任或遭受财产损失的风险、承担行政责任的风险、承担刑事责任的风险;

从承担责任与风险的主体的身份来看，可以分为原企业出资人(面临的国有资产转让后对价不能收回或国家追究)的责任风险、企业债权人的(受偿不能的)风险、企业新股东或资产受让人面临的(受让资产存在瑕疵或原企业存在隐形债务需要承担)风险、资产评估机关面临的(资产评估不实的)资产评估风险、企业职工面临的(失业下岗或身份置换而得不到补偿)风险等。

1、企业改制法律风险的主要原因

(1)来自国企原出资人方面的原因：国有企业出资人在对国有企业资产进行处置时，因为各种原因，一般希望国有资产能够“卖个好价”或在新企业中占有更多的股份，往往在资产清查或资产评估过程中对相关人员施加影响和压力，造成资产评估不实或国有资产估价虚高，有时甚至还会出现虚报资产或隐瞒债务的情况。

(2)来自原国有企业管理经营者的原因：原国有企业经营管理者在改制前由于法律意识薄弱或不负责任往往会以企业财产对外进行担保，形成各种隐形债务，而这些债务往往在账面上得不到体现。另外，由于他们肩负着国有资产保值增值的任务以及基于其他原因，往往会在资产清查或资产评估的过程中虚报资产或隐瞒债务。另外，有些经营管理者利用改制之机，以非法占有为目的隐瞒或私分国有资产。

(3)来自新股东或资产受让人方面的原因：有些新股东或资产受让人的资产规模和信用状况较差，有时通过欺诈或其他不正当途径与企业原国有出资人代表签订股权转让协议或参与拍卖，但根本无力支付对价，导致国有资产在转让并注销之后，国家却不能获得相应的对价。

(4)来自国家追究的政治、法律风险(政治原因)一方面由于在企业改制的过程中确实存在着国有资产流失的各种情形，另一方面，由于受原有旧体制的影响，国有企业的经营管理者一般和当地政府或政府主管部门存在着千丝万缕的联系，一旦出现政府或部门的领导班子调整，如果关系协调不畅，很多国企老总或改制后的公司领导成为斗争的牺牲品。

(5)来自原企业债权人方面的原因：有些债权人由于对自己权利的懈怠或其他方面的原因，在改制的过程中没有及时主张自己的权利，在改制完成之后，由于原企业已经面目全非，所以便将改制的相关主体全部告上法庭，使很多人遭受诉累之苦。

(6)来自其他方面的原因：比如资产评估机构的过错导致对国有资产的资产评估报告存在缺陷;企业员工思想观念没能完全扭转，心态失衡时会采取一些过激行为;原有改制方案设计上有缺陷，没有经过充分论证和周密计算或依据的政策有误差;国家颁布的改制政策前后不一致，各地的做法也不统一，导致适用时无所适从等等。

2、企业改制法律风险防范原则与方法

最高人民法院出台的司法解释的内容不仅为已改制完毕的企业提供解决纠纷的依据，也可以为尚未或正在进行改制的企业起到指引和警示作用。企业在进行改制的过程中应自觉以改制的司法解释作为制定改制方案的依据，产权归属和债务承担的安排应依照司法解释的内容作出，并以其作为评估改制行为的标准，一方面可以避免或减少日后的纠纷，另一方面在发生纠纷以后也可减少诉讼中的法律风险。

具体来讲，为减少改制及此后相关诉讼过程中的风险，在设计和评估企业的具体改制方案和进行相关改制操作时，应综合考虑和审查如下一些因素：

(1)被改制企业是否经过严格的资产清查和资产评估程序，清查报告和评估报告是否经过国有资产管理部门的确认、核准或备案;

(2)改制方案或相关协议是否体现了当事人的真实意思表示，是否违反国家强制性规范或政策，是否存在无效或可撤销因素;

(3)若将企业进行出售的，有关协议是否经过有关人民政府批准，国有资产的受让人的资产规模和信用状况是否合乎国家要求;

(4)是否进行了相关的企业国有资产产权置换、变更、注销登记;

(5)负有金融债务的企业，在处置企业资产之前是否进行了金融债权保全;

(6)企业在改制的过程中是否公告或书面通知债权人，是否和债权人就债务清偿问题达成了协议或采取了其他清理措施，是否存在遗漏或隐瞒债务的情形以及隐形债务(如担保债务);

(7)是否充分地保护了企业原有职工的利益，企业职工代表大会对有关改制方案是否同意，是否在安置补偿、医疗和养老保险、离退休人员的工资与保险等方面存在后遗症;

(8)是否依照有关法律的规定，对企业土地使用权、工业产权等进行权利变更登记，对企业法人进行变更或注销登记。

以上就是国有企业改制风险的主要原因，因为国有企业在出资人、企业管理经营者上的特殊性，以及面临的国家政治、法律原因，使国有企业在改制时注重风险预测与风险监控，制作出适合自己企业情况的改制方案，在操作时更加谨慎，综合考虑各方面的因素。如果还有相关疑问，可以咨询网站的在线律师。

·上市公司协议收购流程是怎样的
上市公司协议收购流程是怎样的？目前，我国的公司制种类有三种，分别是有限责任公司，股份有限公司和上市公司。这三种中，资金罪优渥发展势头最好的是上市公司。提到企业，企业之间的竞争、兼并合并是不可避免的。那么，今天我们要和您来一起探讨的话题就是上市公司协议收购流程是怎样的？一、...

·公司偷税漏税情形主要？
公司偷税漏税情形主要有哪些一、公司偷税漏税情形主要有哪些? (1)未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记。 (2)未按照规定设置、保管帐簿或者保管记帐凭证和有关资料。 (3)未按照规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件报送税务机关备查。 ...

·独立核算的分公司签合同购买资产怎样办理
独立核算的分公司签合同怎样办理独立核算的分公司购买资产的合同可以自己签，无需总公司授权。分公司应该是领取营业执照的经济组织，有自己的经营范围，可以在自己经营范围内对外签订合同。但是有一点需要注意，分公司无独立法人资格，如果分公司对外负债而自有资产又不足以偿债的话，会使总公司承担连...

·公司法总经理职权包括哪些?
公司法总经理职权包括哪些?有限责任公司可以设经理，由董事会决定聘任或者解聘。经理对董事会负责，行使下列职权：1、主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议;2、组织实施公司年度经营计划和投资方案;3、拟订公司内部管理机构设置方案;4、拟订公司的基本管理制度;5、制定公司的具体...

·合伙企业法减资的步骤是怎样的
合伙企业法减资的步骤是怎样的一、企业减资流程 1、股东(大)会做出减少注册资本的决议。 2、编制资产负债表及财产清单。 3、公司应当自作出减少注册资本决议之日起10日内通知债权人，并于30日内在报纸上至少公告3次。 4、债权人自接到通知书之日起30日内，未接到通知书的自第一次公告...

·普通合伙企业成立的条件？
普通合伙企业成立的条件有哪些一、普通合伙企业成立的条件有哪些根据《中华人民共和国合伙企业法》第十四条规定，设立合伙企业，应当具备下列条件：第一、有二个以上合伙人。合伙人为自然人的，应当具有完全民事行为能力; 第二、有书面合伙协议; 第三、有合伙人认缴或者实际缴付的...

·公司法解释三注册资本有哪些
公司法解释三注册资本有哪些内容？公司注册资本从字面上来理解就是指一个公司需要运营经营的所需资金，换句话话来说公司的诸多股东愿意或者能以多少财产来承担公司的责任，主要分为有限责任公司和股份有限公司的两个不同的经营模式，所以二者需要的注册资本自然也是不一样的，在公司法解释三注册资本出...

·签合同签集团和分公司区别是什么？
签合同签集团和分公司区别是什么?主要区别在于分公司不具有企业法人资格，其民事责任由集团公司承担，所以分公司不可以签订合同。在司法实践中，第三人选择由分公司承担或公司承担或分公司与公司共同承担。因为分公司(非法人组织)具有一定的团体财产，构成一定的责任能力，但其财产并不完全独立，其...

·被公司开除有什么赔偿？
被公司开除有什么赔偿按在该单位的工作时间多少，补偿标准也不同，如果在该单位工作满一年的，可以补偿一个月的工资，工作了六个月以上没到一年的，也按一年算，在该单位工作不满六个月的，可以补偿半个月的工资。《劳动合同法》第47条规定：经济补偿按劳动者在本单位工作的年限每满一年支付一个月工...

·公司变更登记申请书模板是怎样的
公司变更登记申请书模板是怎样的随着我国经济的高速发展，越来越多的大中小型公司如雨后春笋般出现，为了规范各类公司，我国也制定了相关的规定，如公司发生变更需要填写公司变更登记申请书，那公司变更登记申请书模板是怎样的呢?下面将为您解答! 一、什么是公司变更？公司变更是指公司设...